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        关于公开征求《临夏市城市供热用热管理暂行办法》意见的通告
        發布時間:2017-08-25     來源:未知     瀏覽次數:5680

        為了維護供熱用熱雙方合法權益,規范供熱用熱行為,保障安全穩定供熱,促進供熱用熱事業可持續發展,根據有關法律法規,結合我市實際,市物業管理局擬定了《臨夏市城市供熱用熱管理暫行辦法》(征求意見稿)?,F將征求意見稿全文發布,廣泛征求有關單位和社會各界的意見。有關單位和社會各界人士可以在本通知發布之日起30日內,通過信函方式將意見寄至:臨夏市物業管理局(郵編:731100)或通過電子郵件方式發送至:wyjbgs@qq.com。

        附:《臨夏市城市供熱用熱管理暫行辦法》(社會公開征求意見稿)

        臨夏市城市供熱用熱管理暫行辦法

        (社會公開征求意見稿)

        第一章   總 則

        第一條  為了規范城市供用熱行為,維護供用熱雙方合法權益,保證供熱安全、穩定、經濟、環保,促進供用熱事業可持續發展,根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、國家發改委、建設部《城市供熱價格管理暫行辦法》、《甘肅省城市基礎設施配套費收費管理暫行辦法》等有關法律、法規,結合本市實際,制定本辦法。

        第二條  本辦法適用于本市行政區域內城市供熱規劃、建設、經營、管理的單位和用戶。

        第三條  城市供熱管理應當遵循統一規劃、優化配置、合理布局,保障安全、優質服務、規范用熱、節能環保的原則。

        第四條  市物業管理局是城市供熱主管部門,具體負責全市供熱管理工作。發改、財政、公安、環保、住建、交通、安監、城管、規劃、房產、工商、物價、質監、供水、電力、燃氣等部門應按照各自職責做好供熱用熱相關工作。各鎮(街道)、社區居民委員會、村民委員會、物業服務企業和業主委員會應配合做好所管轄范圍的供用熱管理工作。

        第五條  供熱主管部門、供熱單位必須制定供熱應急預案,配備相應的專業維修人員及設備、設施,確保供熱突發性事件得到及時科學有效應對和解決。

        第六條  城市供熱鼓勵利用多種清潔能源,采用先進設備和技術,優先發展集中供熱,提高供熱質量和效率。

        第二章 規劃與建設

        第七條  供熱主管部門應當會同有關部門編制供熱專項規劃,城市供熱規劃應當符合城市總體規劃和生態與環境保護相關規定,并按法定程序批準后實施。

        第八條  供熱工程項目建設,應當符合供熱專項規劃和有關法律、法規、規章及國家產業和環保政策。 

        第九條  城市集中供熱覆蓋區域內,不再新建分散式的、不符合環保要求的供熱設施、不再審批天然氣分戶供熱;現有不符合供熱規劃和環保要求的分散燃煤供熱鍋爐應限期拆除或改造。

        城市集中供熱尚未覆蓋的區域,供熱單位應全力擴大供熱范圍,做到應供盡供;確因實際條件限制,集中供熱無法覆蓋的,應當采用環保清潔能源和先進技術供熱,并按規定程序報批。

        第十條  新建、改建、擴建的項目有用熱需求的,建設前必須先落實熱源,并制定相應的供熱方案,供熱方案經供熱單位審核同意后,由用熱單位施工建設。

        建設單位應在供熱方案設計階段向供熱單位書面征詢供熱參數,供熱單位在接到征詢之日起五個工作日內向建設單位書面提供供熱參數。

        涉及高層供熱的,建設單位應提出高層供熱方案,向供熱單位書面征詢意見,報供熱主管部門備案。

        建設單位應按供熱單位提供的供熱參數和要求進行設計和施工。

        第十一條  新建住宅應按照分戶計量的要求進行設計、施工。建筑物熱力入口和熱用戶的供熱計量裝置、室內溫度調控裝置的購置及安裝費用應納入房屋建造成本。未采用分戶供熱的,不予驗收,不得交付使用,供熱單位不予并網供熱。

        第十二條  既有建筑的供熱系統應按分戶計量與節能改造的有關規定逐步實施改造,改造資金由政府、產權單位、供熱單位及用戶等多渠道籌資解決。

        第十三條  供熱工程建設應當由具有相應資質的單位承擔。供熱工程建設使用的設備、管材和器具,應當符合國家和地方相關標準。

        第十四條  按照城市供熱規劃,城市集中供熱管道敷設需要穿越某一地段、空間或建筑物時,產權單位或產權人應當予以配合。因穿越施工造成設施損壞的,建設單位應當及時修復;無法修復的,建設單位應當給予賠償。新建、改建、擴建供熱工程需在當年供熱的,應在當年10月底以前完工并投入使用。

        第十五條  供熱工程完工后,建設單位向環保部門申請供熱工程環保驗收,驗收通過后,建設單位向供熱主管部門提交申請,供熱主管部門自提交申請之日起15日內組織相關專業人員及供熱單位進行供熱設施竣工驗收。驗收合格后15日內將相關資料報供熱主管部門備案,未經驗收或驗收不合格的,不得入網供熱。
            第十六條 市政府根據《甘肅省城市基礎設施配套費收費管理暫行辦法》相關規定,從設計熱源為集中供熱且準備接入集中供熱的新建建筑繳納的城市基礎設施配套費中按一定比例安排用于城市集中供熱基礎設施,市政府可根據城市發展情況適時調整城市基礎設施費分配比例。

        第十七條 供熱管網及附屬設施外緣1.5米內,禁止下列行為:

        (一)修建建筑物和構筑物;

        (二)挖坑、取土、打樁;

        (三)爆破作業;

        (四)堆放垃圾、雜物、排放污廢水;

        (五)其它影響供熱或損壞管網設施運行及安全的行為;

        (六)在城市供熱管網及附屬設施的垂直地面上,禁止種植樹木、埋設電桿等。

        確需進行施工作業的,應征得供熱單位同意。

        第三章 供熱設施管理

        第十八條  供熱單位應于每年10月1日前,嚴格按照規范和標準完成對其管轄范圍內的供熱設備及附屬設施、供熱管網的檢修,相關熱用戶應予以積極配合,確保按時供熱。

        所有權(使用權)屬于業主或物業服務企業供熱設備及附屬設施,由業主或物業服務企業負責檢修,以確保按時供熱。

        已托管的設備及附屬設施由托管單位維護,費用由托管單位承擔。

        第十九條  供熱單位應配備專職工作人員,負責供熱管網設施的管理、巡查和維護,杜絕跑、冒、滴、漏現象。供熱服務人員可依法對供熱設施的安全運行及違規用熱行為進行稽查,熱用戶應當積極給予配合。
            第二十條  供熱設施和管網發生故障,供熱單位應立即組織搶修,并報告供熱主管部門。所有權(使用權)屬于業主或物業服務企業的供熱設備及管網發生故障,由業主或物業服務企業立即出資組織搶修,供熱單位予以配合,涉及影響面較大的需上報供熱主管部門。搶修期間,施工現場應當設置警示標志和安全設施;搶修結束后應當恢復原狀。

        熱用戶室內裝修遮擋供熱設施影響搶修的,熱用戶應無條件自行拆除并積極配合供熱單位實施搶修。

        第二十一條  熱用戶不得有下列損害供熱設施或者影響供熱效果的行為:

        (一)關閉供熱閥門或隔斷供熱設施;

        (二)擅自增加供熱面積;

        (三)改變供熱設計采暖方式;

        (四)改動熱計量及溫控裝置;

        (五)安裝熱循環裝置、換熱裝置和放水裝置;

        (六)室內裝修或者其他設施嚴重遮擋散熱器;

        (七)利用供熱管溝排放雨水、污水;

        (八)其他損害供熱設施或影響供熱質量的行為。

        熱用戶違反前款規定或者損害供熱設施,應當限期恢復原狀,給他人造成損失的,應依法承擔賠償責任。

        第四章 供熱用熱管理

        第二十二條  本市集中供熱期限從每年11月1日起至次年3月31日止。供熱單位不得以任何理由推遲供熱或者提前停止供熱。因天氣原因需提前或推遲供熱時間時,由供熱主管部門會同供熱單位拿出具體方案,報市政府批準后向社會公布。

        第二十三條  供熱單位應按照程序接收具備供熱條件的熱用戶。

        第二十四條  供用熱雙方應當簽訂供用熱合同,合同應載明供熱面積、供熱時限、供熱標準、供熱價格、熱費結算方式、違約責任及雙方的權利和義務等內容。 

        熱用戶發生變更的,應當及時辦理供用熱合同變更手續。 

        第二十五條 供熱單位應嚴格按照供用熱合同供熱,確保供熱設施正常運行,確保供熱參數。

        按建筑面積收費的熱用戶,當熱用戶無特殊要求時,居民住宅室內溫度達到18℃以上,最低不低于16℃,在實際供熱期內,熱用戶室溫合格率不低于97%。建筑物入住率達不到45%時,供熱合格率可相應降低。

        因供熱單位責任造成熱用戶室內溫度16℃以下的,供熱單位應向熱用戶退還雙方確認不達標用熱天數70%的用熱費;因熱用戶原因造成其室內溫度不達標的,責任由熱用戶承擔,供熱單位不承擔責任。  

        第二十六條  供熱單位應當按照國家相關技術規范,對熱用戶室溫隨機進行檢測,推廣使用在線溫度監測裝置。每月檢測用戶數不少于總戶數的1.5%,居民用戶室內溫度以客廳中心距地面1.2米處為準。測溫結果每月上報供熱主管部門,同時向熱用戶公告。市供熱主管部門應當對檢測結果和建檔工作進行抽查。

        第二十七條 熱用戶認為室內溫度未達到規定標準的,可以向供熱單位反映。供熱單位應當在接到投訴之時起4小時內進行測溫,對室溫低于規定溫度,屬于供熱單位責任的,供熱單位應當及時解決。不屬于供熱單位責任的,由供熱單位指導、熱用戶自行解決。 

        第二十八條  供熱單位與熱用戶對室溫是否達到標準存在爭議或對導致室溫未達到標準的原因存在爭議的,可以向供熱主管部門投訴。供熱主管部門在接到投訴1小時內,由供熱主管部門牽頭,組織專業技術人員,相關鎮、街道配合,進行測溫,并分析查找導致室溫未達標的原因,由供熱主管部門責成責任方整改。

        第二十九條  供熱單位應當保證正常供熱,因設備突發故障或不可抗力原因,不能保證正常供熱時,應及時組織搶修,采取應急措施并通知熱用戶,同時向供熱主管部門書面報告備案。物業服務企業等有關單位或個人應當積極配合。 

        第三十條  供熱單位對供熱質量實行保證金制度。每年10月30日前由供熱單位向供熱主管部門的供熱保證金專戶存入年度熱費2%的供熱質量保證金。供熱期滿,沒有爭議的20日內退還;有爭議的,爭議解決之日起30日內退還。 

        由于供熱單位責任需要對熱用戶退費、補償或賠償的,由供熱單位和熱用戶協商解決。協商不成的,由供熱主管部門進行裁決,若屬于供熱單位責任按照程序從供熱質量保證金中支付。

        第三十一條 供熱單位有下列行為之一的,由供熱主管部門責令限期整改,逾期不整改的,供熱主管部門可從繳納的供熱質量保證金中予以扣除:

        (一)供熱單位具有供熱能力(包括外網管道的使用)并符合資質條件,而拒絕用戶入網、拒絕供熱的,責令限期整改;逾期仍未整改或整改不達標的,可扣除1萬元以上10萬元以下的保證金;

        (二)供熱單位未按規定時間供熱或擅自縮短供熱時間的,責令限期整改;逾期仍未整改或整改不達標的,可扣除10萬元以上50萬元以下的保證金;

        (三)供熱單位在一個供熱期內經供熱主管部門兩次檢查供熱質量達不到標準的,責令限期整改;逾期仍未整改或整改不達標的,可扣除10萬元以上50萬元以下的保證金;

        (四)供熱單位在供熱期內除不可抗力、重大事故等合理因素連續停止供熱超過24小時的,責令立即供熱,同時向熱用戶按日退還采暖費;超過48小時的每日可扣除1萬元以上5萬元以下的保證金;

        (五)發生供熱重大事故未及時向供熱主管部門報告的,可扣除50萬元的保證金。

        第三十二條  供熱單位應當保證正常供熱,因突發性故障、鍋爐維修、檢修等不能保證正常供熱時,應當立即組織搶修,并報告市供熱主管部門。凡因供熱單位原因造成連續停止供熱超過24小時或間斷性停止供熱累計超過48小時,供熱單位必須提前告知熱用戶,說明原因,市供熱主管部門對停止供熱時間進行確認公示,并在供熱期結束之日起30日內按市供熱主管部門核定的停熱時間向熱用戶按日退還熱費,該熱費從供熱保證金中退還。

        第三十三條 供熱單位應當通過多種形式,公開下列服務信息:

        (一)采熱費價格、維修及相關服務的價格標準及收費依據;

        (二)供熱安裝工作程序;

        (三)繳費、維修及相關服務辦理的程序、時間、地點、服務標準等信息;

        (四)及時發布停熱及恢復供熱信息、檢修信息;

        (五)咨詢電話、報修和救援電話、監督投訴電話;

        (六)其他應當公開的信息。

        第三十四條 供熱期內,供熱單位不得擅自停業、歇業、棄管,不得擅自推遲、終止供熱或者提前結束供熱,不得退出或者部分退出供熱。

        第三十五條 因熱用戶對房屋不當裝修改造或其他自身原因造成用戶或相鄰用戶室溫不達標的,責任由該用戶承擔。

        第三十六 供熱單位應當在供熱期結束后兩個月內,將本供熱期的供熱成本報供熱主管部門和價格主管部門備案。

        第五章 收費管理

        第三十七條  供熱價格實行政府統一定價,遵循合理回報、促進節約用熱、堅持公平負擔的原則,由政府價格主管部門依程序制定和頒布。應當建立供熱價格與供熱成本聯動機制。

        第三十八條  供熱收費實行收費清單管理和收費公示制度,供熱單位應使用統一規范的收費票據,按照核定的標準、內容收取熱費,不得自立項目、自定標準亂收費。

        第三十九條 供熱單位應當嚴格按照價格主管部門規定的熱價標準和范圍向熱用戶收取熱費。

        (一)熱用戶收費面積按建筑面積計收,建筑面積以房屋產權證或售房合同載明的為準;

        (二)熱費由供熱單位向熱用戶直接收取,供熱單位不得向業主收取手續費等額外費用。

        第四十條  熱用戶應于每年供熱前向供熱單位繳清本供熱期的熱費;一次繳納確有困難的,經供熱單位同意,可以分次繳納,但首次繳納不得少于全部熱費的50%,余額應當在本供熱期結束前一個月內繳清。

        在規定期限內不交熱費的用戶,供熱單位可以在一定范圍內公告催交。對無正當理由長期欠費、欠費數額較大且經多次催繳仍拒不繳納熱費的用戶,供熱單位有權在催繳通知書送達7日后,在不影響其他熱用戶的情況下,采取限供、緩供、停供等措施,可依法提起訴訟,并通過社會誠信體系將其失信行為記入其誠信檔案,同時在公共媒體予以曝光。

        第四十一條  已供熱新建房屋的熱費根據房屋售出移交時間按以下標準承擔。4月1日—8月31日售出并移交的房屋其用熱費由房屋產權人全額承擔; 9月1日—10月31日售出并移交的房屋其用熱費,由建設單位和房屋產權人各承擔50%;11月1日—3月31日售出并移交的、未售出已供熱的房屋用熱費均由建設單位全額承擔。租賃或空置房屋的熱費由房屋產權人交納。房屋產權變更時,當事人應當到供熱單位辦理用熱手續,結清熱費并妥善處理遺留問題,如不辦理用熱變更手續,產權人承擔熱費繳清責任。

        第四十二條 申請停暖的熱用戶,應當按照有關規定和程序辦理相關手續,并繳納戶間傳熱費。分戶供熱的熱用戶申請暫時或永久停暖的,應當于當年4月1日至10月1日期間向供熱單位提出拆除、鎖閉供熱設施的書面申請。供熱單位在收到熱用戶書面申請之日起10日內予以審核,在不侵害其他熱用戶用熱利益、不影響供熱單位正常供熱的條件下,應當予以同意并由供熱單位拆除、鎖閉其用熱設施并簽訂書面協議,并按暖費總額的30%收繳傳熱費;對其他熱用戶用熱利益和供熱單位的正常供熱造成損害或者構成威脅的,不予同意并書面告知其理由。

        供熱單位拆除、鎖閉、啟用不需用熱的熱用戶用熱設施,產生的人工材料費由用戶承擔,人工費不能超過當年的工時標準,材料費參照市場價格。

        熱用戶申請用熱報停后,又私自接通供熱設施用熱的,供熱單位除依法追繳全額熱費外,還可行使法律法規授予的其他權利。
            未到供熱單位履行辦理報停用熱手續而自行停止用熱的,視為事實用熱,供熱單位不予減免熱費。

        第四十三條  熱用戶室內溫度不達標,有下列情況之一的,熱用戶按規定標準繳費,供熱單位不承擔責任:
            (一)熱用戶擅自改變房屋結構或者室內供熱設施的;

        (二)安裝不符合規范要求或長期未檢修導致存在故障隱患未排除,影響供熱質量的;

        (三)室內裝修遮擋散熱器影響供熱效果的;
            (四)熱用戶供熱系統不合理或室外溫度持續低于供熱設計規定的;
            (五)房屋外墻及門窗達不到采暖保溫標準的;

        (六)據實查明,確屬擅自增加用熱面積,擅自改變、拆卸或移動供熱管網井蓋、閥門、儀表及標志等設施的;

        (七)因個別熱用戶擅自關閉暖氣閥門或暖氣管線堵塞等原因造成室內及其他熱用戶家中暖氣不熱的;
            (八)其他非供熱單位因素。

        第六章  法律責任

        第四十四條  供熱單位和熱用戶違反本管理辦法給對方造成損失的,應當依法承擔賠償責任。

        第四十五條 有下列行為之一的,由供熱單位要求熱用戶承擔法律責任:

        (一)熱用戶擅自入網用熱的,除補交實際發生的供熱費外,并賠償供熱單位的一切損失;情節嚴重的,供熱單位應及時向司法機關報案,依法追究法律責任;

        (二)熱用戶擅自在室內采熱設施上安裝放水裝置或擅自拆除、更換、挪改供熱計量及溫控裝置的,供熱單位在不影響其他熱用戶用熱的前提下,可采取停暖措施,并收取相應的供熱損失費。

        第四十六條  供熱管理人員弄虛作假、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,由其所在單位或者上級機關依法給予黨政紀處分;構成犯罪的,依法追究其刑事責任。

        第四十七條  對拒絕、阻礙行政執法人員或供熱管理人員執行公務,由公安機關依照相關法律法規依法處置;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

        第七章 附 則

        第四十八條  本辦法由臨夏市人民政府負責解釋。

        第四十九條  本辦法自發布之日起30日后實施,有效期為1年。

        主辦:臨夏市人民政府 承辦:臨夏市人民政府辦公室     網站標識碼:6229010001
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